林产协[2022] 92号

各位理事：

为拟推进生态产业项目的地方政府、企业等开展项目导入，制定系统解决方案，促进生态产业项目规范健康发展，中国林产工业协会拟利用自身平台优势，整合优势资源，以生态产业高质量发展为目标导向，组建生态产业项目导入咨询指导委员会。

我会拟定了《中国林产工业协会生态产业项目导入咨询指导委员会组建方案（送审稿）》。现以通讯方式提请各位理事审议，请将审议意见于10月25日前反馈至会员部（电子邮箱439512449@qq.com）。逾期不反馈，视为同意。

联系人及电话：刘栋，13811776968。

中国林产工业协会

2022年10月18日

 

中国林产工业协会生态产业项目导入咨询指导委员会组建方案

（送审稿）

 

• 组建背景

随着生态文明建设的推进，生态产品价值实现机制和模式的广泛深入探索，生态产业获得空前关注，发展极为迅速。发展生态产业，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，是全面推进乡村振兴、切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大成就的必然要求，是建立健全生态产品价值实现机制、推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式的关键路径，林草产业是生态产业的重要组成部分。党的十八大以来，我国生态建设取得历史性成就，生态资源保护利用持续加强，为加快培育发展生态产业打下了坚实基础，产业规模持续快速增长，门类齐全、功能完备的产业体系初步形成，一批生态产业集群成为引领区域发展的新引擎，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽中国作出了重要贡献。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是科学技术加速演进、美好生活需求快速增长、生态产业迅猛发展的重要机遇期。我国是全球生态资源最丰富、消费市场最广阔的国家之一，依托强大国内市场、完备产业体系、丰富生态资源和显著制度优势，生态产业发展前景广阔。同时，生态产业发展也面临不少挑战，产业结构、产品供给、创新能力、政策保障等方面仍存在一些突出问题，需科学分析我国生态产业发展形势，把握面临的风险挑战，科学规划、系统推进未来我国生态产业发展。

生态产业项目实际运营中普遍存在政策理解偏差、投资资金不足、融资困难等问题，严重制约了产业健康可持续发展。当前国家储备林建设是林业最基础、最重要的生态产业之一，国家储备林金融贷款是迄今为止林业最优惠的金融产品。以储备林项目为例，不同程度存在着政策理解有误和实施走偏等问题。一是对储备林建设投入与产业效益评估过于主观；二是对储备林建设成本测算过于放大，不少地区的租地造林超出林木产出获得收益的还款能力；三是储备林建设林地或拟造林地的选择，也出现不少不符合实际的情况，甚至选择了耕地；四是不少地区借申请储备林项目作为融资工具，部分资金用做其他建设；五是近期还出现了专门到有关地区游说，争取承担国储林项目工作，骗取前期规划费等现象，造成不少混乱。从国家储备林建设项目本身运营而言，项目用地的确定、项目资本金、贷款担保和项目投资平台以及项目经营与还款模式等在一定程度上也制约着国储林建设正常运转。

基于以上形势研判，中国林产工业协会拟利用国家级协会平台优势，整合科研院所、大学、企业、金融机构等优势资源，以生态产业高质量发展为目标导向，组建生态产业项目导入咨询指导委员会，为拟推进生态产业项目的地方政府、企业等开展项目导入，制定系统解决方案，促进生态产业项目规范健康发展。先期重点以储备林建设及衍生项目作为突破口。

• 指导委员会组建方案

1. 总体思路

依托中国林产工业协会和国家储备林联盟在政策把握方面的优势、强大的会员群体、广泛的社会影响力以及长期积累的产业实践经验，中国林产工业协会拟联合生态产业项目相关各方，打造一个生态产业项目综合咨询指导服务平台。平台咨询指导服务内容涵盖项目策划、规划设计、项目运营模式设计、项目平台搭建、争取政策支持、投融资服务等方面，以帮助和解决生态产业项目运作中的痛点和难点，促进项目顺利落地实施，保证项目可持续发展和健康运营。

2. 平台宗旨

服务于生态产业项目开发设计、建设和运营的全程辅导，为政府部门、项目建设方、运营方、投资方和市场渠道方等提供行业咨询指导服务。助力生态产业发展，助力乡村振兴，探索生态产品价值实现模式和路径，为我国的生态文明体制建设贡献力量。

3. 平台构架

 

先期在协会内部成立生态产业项目导入咨询指导委员会（以下简称：咨询指导委员会），由国内行业科研机构、央国企、专业咨询公司及重点民营企业组成。主要人员将由生态产业相关单位现任和退休领导、中国林产工业协会主要领导、央企、重点民企专项负责人、服务咨询和金融机构核心人员及专家组成。

 

咨询指导委员会下设秘书处，在中国林产工业协会设立工作办公室，负责处理日常工作。（咨询指导委员会作为生态产业项目综合咨询服务平台的雏形，待条件成熟，逐步过渡到专业平台，配置商务活动中心、产业发展中心、融资服务中心、会员服务中心等职能部门分工协作。）咨询指导委员会成员单位主要包括：

1. 中国林产工业协会和国家储备林联盟；
2. 大型央国企、地方国企及上市公司；主要指致力于生态产业项目开发、建设、运营的大型央企、国企和地方平台企业、生态产业为主的上市公司、创新型生态技术平台公司等。
3. 协会会员单位及储备林联盟成员单位。
4. 金融机构和投融资平台公司；金融机构主要指国家开发银行、农业发展银行两大政策性银行、涉及农林项目的商业银行及信用社、大农业保险公司等大型金融机构；投融资平台公司主要指政府投资平台机构、财政部生态补偿项目基金、绿色生态产业基金等投资机构。
5. 规划设计单位及专业咨询公司：主要指国家级规划设计单位、碳汇审定和核证机构、PPP项目专业咨询机构、绿色金融咨询机构、品牌宣传推广机构。
6. 科研院所和高校：主要指林业、生态产业科研院所和高校。
7. 知名专家学者：主要指有志于生态产业的退休老专家、学者和企业家，可以个人身份加入咨询指导委员会。

4. 咨询指导委员会主要业务内容

 

以国家储备林建设、生态保护和修复为核心，通过宣传国家生态产业投融资政策、改善生态产业投资环境，建立全国范围投融资工作渠道和信息交流平台，促进会员企业与政府主管部门间的交流沟通，采集、评估、筛选、推介投融资项目，策划和组织实施投融资方面的研讨会、洽谈会、展览会和专业培训等，充分发挥社团组织在服务会员、服务行业、服务社会、服务国家中的桥梁纽带作用，有效提高项目主体企业融资可获得性，合理降低融资成本，推动“政用产学研金服”的深度融合发展，主要包括以下内容：

 

1. 产业方向：政策研究和咨询

在强化与国家林草局沟通协调的同时，加强与自然资源部、生态环境部、国家发改委、财政部以及工信部等国家部委联系和沟通，做好政企沟通的桥梁。在完成《国家储备林项目库（在线管理平台）建设和《国家储备林建设年度报告（2020） 及年度报告发布会》的基础上，搭建智库平台，积极开展区域性国储林工程申报与技术培训，积极开展政策解读与追踪咨询服务；组织开展各类助推生态产业发展的活动，配合工程技术与项目经验交流、工程实施调研分析、重点区域与项目统计分析和产业报告编制等。

2. 商务方向：项目策划及规划设计

主要服务于地方政府、央企、地方平台公司、上市公司等主体，对计划开展的生态产业项目进行总体策划。对年开展项目进行实地勘察，深入了解项目的基本情况，重点关注项目存在的问题和难点，并针对性提出解决方案，对项目进行顶层设计。同时依托咨询指导委员会国家级规划设计单位会员，为项目提供建设方案、可行性研究、初步设计和施工方案设计等服务；为PPP项目提供“两评一案”服务。

3. 会员服务：协助项目落地和可持续运营

生态产业项目往往都涉及面较广的系统性工程，咨询指导委员会可以引导会员企业参与生态产业项目合作，提供整体解决方案并重点提供以下几方面咨询指导服务：在项目模式方面，根据实际情况确定采用自营模式还是政企结合模式；在项目公司组建方面，依托大型央企等行业资源，提供切实可行的资本金的筹集、融资主体引入等；在项目运营方面，依托专业的生态产业运营能力资源，发挥木材加工、林下经济、文旅融合开发、森林康养、碳汇资产管理等资源优势，提供一二三产业融合发展思路，保证项目稳定收益和可持续运营。

4. 金融服务：融资咨询及投资咨询

中国林产工业协会与国家开发银行和农业发展银行一直保持着良好的关系，可以为项目方融资提供业务对接服务。同时，森林资源及产业是很好的长期投资标的，运营良好的森林资产可作为大型机构投资者资产配置的优良标的，咨询指导委员会可以发挥组织协调优势，构建金融平台为会员企业投融资提供便捷可靠的投资咨询服务。优先整合云南、广西、广东、江西、安徽、四川等地方资源，尽快启动项目投资可行梳理工作。

5. 咨询指导委员会组建时间进度安排

（1）2022年9月底前：完成组建方案设计，并通过协会内部决策流程。涉及此工作委员会的组成、构架、运行、近期工作重点等事宜，待确认牵头单位后立即召开筹备工作会议研究确定；

（2）2022年10月25日前：完成指导委员会成员征集，并且落实办公地点、前期工作费用；

（3）2022年11月底前：召开成立大会，结合国林草局等有关单位对落实十四五规划的相关要求开展调研活动，选择一至两个试点项目予以启动平台服务。